山东省推进建筑业高质量发展三年行动方案

转自山东省住房和城乡建设厅

 为推进全省建筑业高质量发展,根据省政府«２０２２年“稳中求 进”高质量发展政策清单»,省政府办公厅«关于进一步促进建筑业 改革发展的十六条意见»«关于推动城乡建设绿色发展若干措施», 按照省住房城乡建设厅等部门«关于促进建筑业高质量发展的十 条措施»«关于推动新型建筑工业化全产业链发展的意见»«山东省 住房和城乡建设事业第十四个五年规划(２０２１－２０２５年)»等相关 文件,制定本行动方案. 

一、总体要求 

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯 彻习近平总书记关于坚定走绿色低碳发展道路、推动高质量发展 要求,锚定“走在前、开新局”,以推进建筑业高质量发展为主线,注 重问题导向、需求导向、目标导向、效果导向,从巩固拓展比较优 势、补齐克服短板弱项、有效激发社会和市场动力活力三个方面强 化创新、寻求突破,坚持龙头带动、集聚发展、开放共享的发展思 路,抢抓建筑业发展机遇,锻长链、补短板、强企业,进一步巩固我 省建筑业支柱产业地位,打响“好品山东齐鲁建造”品牌,为新时 代社会主义现代化强省建设贡献住建力量. 

二、工作目标 

  落实省委、省政府“保五争三奔第一”要求,到２０２５年,全省建筑业总产值达到２．３万亿元,走在全国前列.建筑强市强县强镇实力不断增强,千亿级建筑业企业集团突破４家,超５００亿级１２家,超１００亿级４５家,外向度超过３０％,新开工装配式建筑占新建建筑比例达到４０％,新建民用建筑中绿色建筑占比达到１００％. 

三、重点任务

(一)分级培育,做强做优

１．提升建筑业强市强县强镇水平.提请省政府召开全省建筑业高质量发展工作会议,表扬一批建筑业发展先进市县.省、市每年通报建筑业强市强县强镇情况,树立典型、激励先进.督促各级 严格落实«关于进一步促进建筑业改革发展的十六条意见»«关于 促进建筑业高质量发展的十条措施»等文件,不定期通报落实情 况.指导各级召开建筑业发展大会,出台促进建筑业发展含金量 高、可操作性强的政策文件.科学布局１０个以上新型建筑工业化 产业集聚区,打造一批“建筑之乡”、建筑特色小镇,形成建筑业产业集群. 

２．激励建筑业强企升级壮大.实施分级培育,建立“三升二” “二升一”“一升特”(“乙升甲”“甲升综合”)资质逐级晋升后备企业 和企业技术中心培育机制,推动目前无施工总承包特级(综合)资 质企业的枣庄、东营、济宁、泰安、聊城、滨州、菏泽等市实现零突 破.根据建筑业企业实际情况、发展意愿,分批逐级设定５０亿级、 １００亿级、５００亿级、千亿级发展目标,全力推动企业晋档升级,形 成梯次发展集群.引导成长基础好、发展意愿强烈的建筑业企业 通过国企混改、产权置换、兼并重组等,强强联合、优势互补,组建 一批大型企业集团.鼓励有实力的建筑企业(集团)上市融资或发 行企业债券. 

３．大力发展总部经济.落实省政府«２０２２年“稳中求进”高质 量发展政策清单(第二批)»中的加大总部经济招引力度等措施,加 强与入鲁总部企业联系沟通,引进成立一批优质建筑业企业(区 域)总部.推动大型优质建筑业企业与政府开展战略合作,发挥其 技术、资金、人才、市场、信息等优势,强化省市统筹、企业带动、校企联合,聚焦金融支持、产业支撑、政策赋能,推动大型优质建筑业 企业增加在鲁投资,广泛与骨干企业深度合作,实现携手共进、合 作共赢. 

４．不断优化生产组织方式.引导支持企业通过强强联合、强 专联合、大小联合等模式,采用联合体投标等方式积极参与基础设 施“七网”行动等重大基础设施建设.政府和国有资金投资项目原 则上采用工程总承包和全过程咨询服务,积极引导民间投资项目 优先选择,鼓励建设单位根据实施效益对工程总承包单位给予奖 励,指导企业由单一施工向“投建营一体化”模式转型. 

５．积极培育“专精特新”企业.鼓励支持建筑业上下游“专精 特新”优势企业在技术研发、绿色建材、构件生产、建筑机械、机电 设备、勘察设计、造价咨询、工程监理、质量检测、设备安装、装饰装 修、劳务输出等方面走错位发展、良性竞争道路.加大宣传推介力 度,积极引导“专精特新”优势企业与大型优质建筑业企业加强合 作,推动实现共同发展. 

(二)开拓市场,加快外出 

６．坚持党建引领出省发展.成立建筑企业外出施工行业党 委,在重点省外区域和部分市成立外出施工行业党组织试点的基 础上,逐步实现建筑企业外出施工区域党组织全覆盖,指导市级成 立建筑企业外出施工行业党组织,加强与各省主管部门沟通联络, 充分发挥对全省建筑企业出省发展的政治引领作用. 

７．切实提升联络服务水平.严格落实«建筑业企业出省发展“十百千”服务工程工作方案»,研究制定促进我省建筑业出省发展 的指导意见.对接省外驻地建筑业主管部门,联系出省发展建筑 业骨干企业,形成闭环式服务.市县层面研究制定出省企业地方 财政贡献性奖励政策,落实企业外出施工缴纳税款年度增加部分 ２０％的奖补政策.加大企业推介力度,依托省外区域党组织、商会 等,跨省举办一系列宣传推介会,每年推广一批外出施工优质企 业.开展“送教上门”服务,破解企业外出施工人员技能培训难题. 探索建立出省发展法律服务团队,设立法律服务联络站,为企业出 省发展提供法律服务. 

８．积极进军海外市场.支持企业借助央企等领军企业,采取 “联合舰队”“借船出海”等多种方式,积极参与共建“一带一路”,带 动我省材料部品、机械设备和劳务服务联动输出.对接商务、外事 等部门,将参与“一带一路”等国外承包项目合同额、贷款额超过一 定数量的建筑企业,纳入商务发展专项资金支持范围.对接中国 出口信用保险公司,加大对开展国家鼓励的境外投资和对外工程 承包的建筑业企业的政策宣传力度,引导其投保中国出口信用保 险公司海外投资保险、出口特险(含特定合同保险和买方违约保 险)和出口卖方信贷保险,并纳入省走出去风险保障平台,充分享 受保费支持. 

(三)优化环境,全面赋能 

９．提升政务服务水平.指导支持具备省政府«２０２２年“稳中 求进”高质量发展政策清单(第二批)»有关条件的建筑业企业,直接申请省级审批权限内的建设工程企业资质.指导支持１项特级 或２项一级资质的施工总承包企业,直接申请省级权限内的其他 资质.指导企业提前办理三类人员和特种作业人员考核认定,实 现新设立建筑业企业资质证书和安全生产许可证同时申请、同时 审批.探索开展注册人员审批服务绿色通道,试点直通车和上门服务.

１０．深化“政银企”合作.与银行业金融机构广泛开展战略合 作,省级层面与大型商业银行、市级层面与地方商业银行签订战略 合作协议.支持银行业金融机构创新质押担保方式、优化贷款审 批流程和贷后管理,采取差别化授信政策,对经营状况好、信誉佳 的企业,通过开展施工合同融资贷款、应收账款融资贷款、施工许 可证抵押贷款等业务给予支持,为企业放宽门槛、降低利率、增加 额度等,切实推动解决建筑业企业融资难、融资贵问题.

１１．落实财税支持政策.根据建筑业企业资质晋升情况,每年 向财政部门申请专项奖补资金并及时发放.对迁入企业产生的新 增财力奖励情况进行跟踪调度,协调有关部门共同做好落实.市 县层面积极出台建筑业“小升规”奖励政策,对建筑业新升规企业, 给予一定财政奖励.引导符合小微企业条件的建筑业企业积极使 用国家有关小微企业税收减免、财政贴息、贷款支持等优惠政策. 

１２．深入推行保函保险.出台落实工程款支付担保制度的政 策措施,并加大执法检查力度,全力推动工程款支付担保制度落地 见效.对建筑工程领域投标、履约、工程质量、农民工工资四类保证金,引导建筑业企业首选银行保函、保证保险等方式替代现金缴 存,进一步降低房屋建筑和市政基础设施工程领域四类保证金缴 存比例,实行差异化管理,缓解企业流动资金压力. 

(四)创新驱动,科技引领 

１３．加大科技创新力度.会同发改、工信、科技等部门,支持建 筑业企业申请高新技术企业认定.布局建设一批行业重点实验室 和工程技术创新中心,对达到相应标准的,优先支持认定为省级企 业技术中心.支持龙头企业联合科研院所、高校、产业园区等力 量,组建产业技术创新联盟等多种形式的创新联合体. 

１４．强化新技术应用.定期更新推广限制淘汰技术产品目录, 加大技术应用示范和成果推广,完善住房和城乡建设领域科技成 果库,积极培育壮大智能建造等新兴技术建筑业企业.加快建筑 业十大新技术推广应用,提高新技术应用在优质工程等评比达标、 创建示范等活动中的条件要求.鼓励企业创新建筑工法,积极参 与编制国家、行业和地方标准. 

１５．注重人才队伍培育.加强企业家队伍建设,落实与央企战 略合作协议,每年选派一批企业管理人员到央企挂职锻炼.通过 指导每年举办高峰论坛等方式,探索建立新一代企业家培育机制, 引导企业家更新生产经营理念,引入现代管理制度.建设专业技 术人才队伍,认真抓好“山东省建筑工程大师”评选等工作,畅通人 才晋升通道,激发干事创业动力.培育产业工人队伍,制定项目施 工现场技能工人配备指南,加强对安全管理人员、建筑技能工人的培训与考核评价,提升建筑工人素质水平. (五)绿色发展,低碳转型 

１６．加快发展绿色建造.全面落实绿色建筑推广政策,严格执 行建筑节能标准规范,推动超低能耗建筑规模化发展,鼓励建设近 零能耗建筑及低碳、零碳建筑(社区),“十四五”期间,每年新增绿 色建筑１亿平方米以上,到２０２５年,新建超低能耗建筑面积５００ 万平方米以上,创建近零能耗及低碳、零碳建筑试点面积１００万平 方米以上.加强对参建各方主体执行绿色建筑与建筑节能标准的 监督检查,编制发布绿色建筑工程施工验收标准规范,将绿色节能 相关技术要求落实到建筑策划、设计、施工、验收等关键环节,提高 工程建设质量及管理水平.依照山东省绿色施工管理、评价标准 等,在建筑工程中全面推广绿色施工模式,降低施工阶段资源、能 源能耗强度,加强施工现场建筑垃圾管控,推广节能高效的施工设 备和机具,到２０２５年,施工现场建筑垃圾排放不高于３００吨/万平 方米.

１７．大力推广绿色建材.制定绿色建材工程应用评价细则,编 制绿色建材产品推广应用目录,重点推广高性能门窗、高强钢筋、 再生建材、新型墙材、装配化装修等绿色建材技术产品.推进绿色 建材产品认证,建立采信数据库,推动政府投资、星级绿色建筑、装 配式建筑等项目率先采用,鼓励其他工程项目使用数据库中的产 品.争创国家政府采购支持绿色建材发展试点城市,开展绿色建 材应用示范工程建设,打造一批绿色建材推广应用先进典型. 

１８．推动新型建筑工业化全产业链发展.编制新型建筑工业 化全产业链发展规划,推行新型建筑工业化“链主”制,打造一批专 注细分市场、创新能力强、掌握关键技术的“专精特新”企业.编制 发布装配式建筑工作导则,建立装配式建筑闭环管控机制,推动城 镇新建民用建筑全面采用预制内隔墙板、楼梯板、楼板,政府投资 或国有资金投资建筑工程全面采用装配式建筑,其他项目按规定 比例采用装配式建筑.争创国家智能建造试点城市,推广应用数 字化技术、系统集成技术、智能化装备和建筑机器人,推动危重岗 位“机械化换人、自动化减人”.组织省级新型建筑工业化示范工 程、产业基地、产业园区建设,开展建筑产业互联网平台建设应用 试点.到２０２５年,全省新开工装配式建筑占城镇新建建筑比例达 到４０％以上,其中济南、青岛、烟台达到５０％. 

(六)提升质量,坚守安全 

１９．加强标准化建设.推行工程质量安全手册制度,压实建设 单位首要责任、施工单位主体责任和监理单位监理责任.建立工 程质量风险分级管控体系,指导开展工程质量重大风险源辨识,实 施差异化监管.组织开展区域质量评价试点,健全完善评价体系. 加强住宅工程质量常见问题预防治理,推进预拌混凝土和检测机 构突出问题专项整治.全面开展安全生产大检查,深入推进房屋 市政工程安全生产治理行动,严格危大工程管控,大力整治“习惯 性”违章行为,巩固提升安全生产专项整治三年行动成效. 

２０．加快建设智慧工地.健全建设标准和评价体系,调整建设工程安全生产费用计提标准,落实智慧工地建设费用,推广应用成 熟可靠、经济实用的技术体系、设备设施和应用场景,在全省限额 以上新建、在建房屋市政工程中全面推行智慧工地建设.建设数 字化监管平台,建立上下联通、横向协同、指挥高效的监管体系. 提高BIM 技术在全省大中型项目应用占比,积极探索 BIM 审图 和人工智能审图,加大 基 于 BIM 的 项 目 管 理 信 息 系 统 的 推 广 力度.

２１．培育品牌企业和标杆项目.按照“培育先行、示范引领”的 原则,培育一批质量卓越、安全可控、创新能力突出、市场影响力和 竞争力显著、品牌美誉度高的高端品牌企业,指导创建一批鲁班 奖、国家优质工程奖、泰山杯奖、优质结构工程和安全文明标准化 工地.鼓励开展“五小”活动、工法创建、QC小组等群众性质量安 全活动.开设专栏,通过图文、视频、VR 等形式,广泛宣传展示 “好品山东